Staatliches Museum für Völkerkunde, München


Zusammenfassungen der Vorträge

(abstracts of papers)

Afghanistan: Land ohne Staat?
(Afghanistan: Country without State?)


15.-18. Juni 2000

Staatliches Museum für Völkerkunde
München
Maximilianstr. 42
D-80538 München




Gefördert durch das Auswärtige Amt,
die Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG) und
die Fritz-Thyssen-Stiftung



[wir bitten um Entschuldigung, nicht von allen Konferenzbeiträgen liegen Abstracts vor]
(sorry, some participants have not sent us their abstracts)

Donerstag, 15. Juni


Einleitungsvortrag
(Opening  Lecture)

Reinhard Schlagintweit,
(Bonn)

Afghanistan – Land ohne Staat?

In dem Urteil „Land ohne Staat“ stecken objektive und subjektive Elemente. Objektiv: Fehlende staatliche Ordnung, Nichterfüllung fundamentaler staatlicher Aufgaben. Subjektiv: Chronische Verletzung kulturverwurzelten internationalen Rechts.
In unserem Afghanistan-Bild sind beide Elemente vorhanden.
Die gegenwärtige Führung macht keine Anstalten, die Aufgaben, vor denen das Land steht, zu lösen: die Einigung der ethnischen Gruppen, die Versorgung der Bevölkerung mit materiellen und sozialen Grunddiensten, der politische und wirtschaftliche Wiederaufbau.
Und sie versäumt es nachhaltig, sich an internationales Recht zu halten. Sie lässt Drogenanbau, Drogenhandel, Schmuggel und Waffenhandel zu und schützt internationale terroristische Gruppen. Sie verletzt auch der eigenen Bevölkerung gegenüber fundamentale Menschenrechte. Die internationalen Normen entstammen unserem Kulturkreis.
In gewisser Hinsicht erfüllt die Taliban-Herrschaft die traditionellen Bedingungen eines – vormodernen - islamischen Staates.
In ihrem Verhalten unterscheiden sich die Taliban nicht wesentlich von dem der Parteien der gegnerischen Koalition, die bisher stets eigene Macht- und Bereicherungsansprüche über Kompromiss und Einigung stellten.
Daher muss man vermuten, dass die Schwäche und die Probleme des afghanischen „Staates“ weniger in persönlichen als in strukturellen Mängeln bestehen. Flucht und Vertreibung der gesamten Elite bewirkten eine soziale Revolution. Dorf und Stamm haben über die Stadt gesiegt, ein extrem konservativer Islam setzte sich gegenüber einem politischen Islam durch; die traditionellen Werte von Stamm und Dorf verhindern jede Modernisierung. Gleichzeitig bewirken Schattenwirtschaft und die Rückkehr der Flüchtlinge aus dem Ausland unmerklich soziale Veränderung.
Da die Probleme des Landes vorwiegend struktureller Natur sind, lassen sich qualitative Veränderungen nicht von personellem oder Parteienwechsel erwarten. Sie sind nur langfristig denkbar, aber auch möglich. Geschichte und Kultur haben eine dauerhaftes Gefühl der Identität geschaffen, das geeignet ist, Afghanistan vor Zerfall und Chaos zu schützen. Das Ausland muss mitwirken.






Freitag, 16. Juni/


Panel

1. Politische Organisationsformen/


Dr. Christine Nölle-Karimi
(Mediothek für Afghanistan e.V., Universtät Bamberg)

Die Loya-Jirga — ein effektives politisches Instrument? Ein geschichtlicher Überblick

In letzter Zeit knüpfen sich erneut die Hoffnungen auf eine politische Lösung in Afghanistan an die Institution der loya jirga, die nach Ansicht vieler afghanischer Politiker ein traditionell bewährtes Instrument für die Beseitigung interner Konflikte darstellt. Historisch gesehen leitet sich die "große" jirga von der Ratsversammlung auf Stammesebene ab, die bei den Pashtunen gemeinhin zur Lösung spezifischer Probleme einberufen wird und an der alle erwachsenen Männer gleichberechtigt teilnehmen. Aus der Sicht der modernen afghanischen Geschichtsschreibung lässt sich die Entstehung der loya jirga ins 18. Jh. zurück verfolgen. 1747 soll Ahmad Khan Abdali, der Begründer des Durrani-Reichs, in einer Versammlung von Stammesführern zum Oberhaupt der Paschtunen gewählt worden sein. Fortan, so heißt es, hätten sich die afghanischen Könige in Krisenzeiten der Institution der loya jirga bedient, um mit Hilfe der Stammesvertreter aus allen Teilen des Landes einen nationalen Konsens zu sichern. Allerdings zeigt ein genauerer Blick auf die Quellen des 18. und 19. Jh.s, dass die loya jirga zu jener Zeit keine etablierte politische Institution darstellte. Größere Versammlungen wurden nur selten einberufen und umfassten meist keine repräsentative Auswahl des Stammesadels. Allgemein als majlis, "Ratssitzung", beschrieben, fungierten sie als erweiterter Hofrat oder Versammlung der Höflinge. Letzteres war 1893 der Fall, als Amir 'Abd al-Rahman Khan (r. 1880-1901) die militärische Führung und den Stammesadel aus der Umgebung Kabuls einberief, um den Inhalt des soeben mit den Briten ausgehandelten Durand-Vertrags zu verkünden. Da die Anwesenden lediglich angehalten waren, einen fait accompli zu sanktionieren, hatte dieser Vorgang zudem wenig mit demokratischen Idealen gemein.
Die loya jirga ist in erster Linie ein Phänomen des 20. Jh.s. Habibullah Khan (r. 1901-1920) scheint 1916 als erster afghanischer Herrscher Delegierte aus allen Provinzen Afghanistans offiziell zu einer loya jirga geladen zu haben. Danach lässt sich die Entwicklung dieser großen Ratsversammlung parallel zum Wachstum zentralstaatlicher Institutionen verfolgen. Zwar diente sie in Einzelfällen der Legitimation neu antretender Führungskräfte—1930 ließ Nadir Khan beispielsweise seinen Herrschaftsanspruch durch eine loya jirga bestätigen—im Normalfall wurde sie jedoch einberufen, um staatliche Modernisierungsmaßnahmen zu sanktionieren. So befassten sich die loya jirgas von 1921, 1924, 1928, 1930 und 1964 vorrangig mit Vorlagen für die afghanische Verfassung, die letztendlich die Auflösung eben dieser Institution zum Ziel hatte. War Amanullah Khan 1928 noch mit dem Versuch gescheitert, die Ratsversammlung durch ein Parlament zu ersetzen, fand ein ähnlicher Gesetzentwurf 1964 die Zustimmung der Delegierten. Die Institution der loya jirga überlebte zwar bis in die kommunistische Ära, veränderte sich jedoch grundsätzlich in ihrer Zusammensetzung und verlor so den essentiellen Charakter einer Stammesversammlung. Die loya jirga läßt sich somit als politische Übergangsform ansehen, die ihre Existenz den Anfängen zentralstaatlicher Interessen verdankte, schließlich jedoch durch deren Ausformung ausgehöhlt, ja redundant wurde. Angesichts der Entwicklung, die diese Institution im Lauf des 20. Jh.s durchgemacht hat, stellt sich die Frage, in welcher Form sie für den gegenwärtigen politischen Prozess von Nutzen sein könnte.






Dr. Bernt Glatzer
(Zentrum Moderner Orient, Berlin und Deutsche Stiftung für internationale Entwicklung, Bad Honnef)

Politische Entscheidungsstrukturen im ländlichen Raum.

Die Formen der traditionellen ländlichen politischen Organisation in Afghanistan werden skizziert: jirga, khan, Älteste, Kommandanten, und es wird die Frage diskutiert, ob die traditionelle jirga (Ratsversammlung) ein Modell für die Organisation eines politischen Konsens auf nationaler Ebene sein könnte. Die Antwort des Referenten ist eher negativ: die jirga findet grundsätzlich erst dann statt, wenn feststeht, dass alle Beteiligten eine Einigung ernsthaft wünschen. Die jirga ist ein Forum, auf dem man dann die Modalitäten der Einigung verhandelt und die Einigung verkündet. Z. Zt. ist aber in Afghanistan der Wille der Konfliktparteien um Frieden und Einigung nicht erkennbar. Die jirga oder loya jirga könnte am Ende einer politischen Lösung des Afghanistankonflikts stehen, nicht am Anfang.




Prof. Dr. Max Klimburg
(AG Afghanistan, Universität Wien)

Die gegenwärtige Situation in Nuristan

Die Bevölkerung von Nuristan, ehemals Kafiristan, an der Südflanke des Hindukusch im NO von Afghanistan gelegen, hatte seit seiner Islamisierung Ende des 19. Jahrhunderts gewisse Bevorzugungen durch den königlichen Hof in Kabul genossen. Empörung über das neue Regime von 1978 führte dort bereits gegen Ende 1978 zu Revolten. Die Abgelegenheit des Gebiets bewahrte es jedoch zum Glück weitgehend von direkten Einwirkungen des Kriegs 1978-1992. Nur das im äußersten Osten, nahe der Grenze mit Pakistan gelegene Bashgal-Tal wurde Opfer von Kriegshandlungen. Nuristanische Flüchtlinge in Pakistan rekrutierten sich fast zur Gänze aus jenem Gebiet.
Die politische Zerrissenheit des Widerstands spiegelte sich deutlich in den parteiischen Gruppierungen in Nuristan. Politische Auswirkungen sind auch heute noch wirksam, aber die noch recht schwache Präsenz der Taliban im Tal wirkt sich langsam aus. Eine Entwaffnung der Bevölkerung wurde noch nicht angeordnet. Für die fast schon traditionellen Feindseligkeiten zwischen Dorfgemeinschaften vor allem im Bashgal-Tal ist weiterhin viel „Feuerkraft“ vorhanden. Die Rolle der Dorfgeistlichen hat natürlich stark an Bedeutung gewonnen. Über Nuristan führten immer wieder wichtige Verbindungs- und Versorgungswege zwischen Pakistan und dem Panjshir-Tal, die dem Beistand für die Streitkräfte des Masud dienten. Man konnte davon beträchtlich profitierten. Im Waigal-Tal wurde 1987 viel Bautätigkeit beobachtet. Mit dem Abzug der sowjetischen Truppen wurden diese mühsamen Wege schnell unwichtig.
Gegenwärtig ist man besonders am Weiterbau von Straßen in das Gebiet, am Neubau der Häuser (zum besseren Schutz der Privatsphäre) und am Verkauf von Waldgebieten an pakistanische Unternehmer interessiert. Die einst großen Waldbestände Nuristans (die letzten Bestände Afghanistans) mit ihren wertvollen Himalaya-Zedern werden zusehens durch massive Schlägerungen reduziert. Gegenmaßnahmen fehlen weitgehend.





Statements

2. Deutsche Afghanistanpolitik/


Ulrich Fischer
(Bündnis 90/Die Grünen, Berlin)

Parlamentarische Aktivitäten zu Afghanistan

Mein Beitrag wird einen kurzen Abriß über die parlamentarischen Aktivitäten des Deutschen Bundestages zu Afghanistan – von der ersten interfraktionellen Afghanistan-Anhörung in 1986 bis zur gerade anstehenden Delegationsreise des Menschenrechtsausschusses im Mai 2000 nach Afghanistan – umfassen. Den gesamten Zeitraum überblicke ich in meiner Eigenschaft als Abgeordneter, sowie später als Referent und politischer Berater.
Naturgemäß werde ich mich auf die – dann absolut aktuellen – Ergebnisse der Delegationsreise des Menschenrechtsausschusses konzentrieren, die darauf orientiert ist, insbesondere die Lage der Frauen in Afghanistan kritisch zu hinterfragen.



Panel

3. Staat und Ideologie/

Angela Parvanta
(Universität Bamberg)

Afghanistan - Land der Afghanen? Zur Genese einer problematischen Staatsbezeichnung

1747 gilt allgemein als das "Geburtsjahr" Afghanistans. Ein Begriff, der nach den meisten afghanischen Quellen die Jahrtausende umfassende Kontinuität des geographischen Raumes als Entität von Aryana über Khurasan und schließlich dem Reich Ahmad Schah Abdalis (später Durrani) Afghanistan darstellt.
Der Begriff "Afghane" wurde und wird bis heute als Fremdbezeichnung für die Paschtunen gebraucht. Vorläufer des heutigen Staates "Afghanistan" trugen diesen Namen zum ersten Mal um 1801; wohl ebenfalls zunächst als Fremdbezeichnung. Erst in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts wurde der Begriff als Eigenbenennung dieses Staates anerkannt. Die afghanischen Regierungen im 20. Jahrhundert versuchten, im Rahmen der Idee der nationalen Einheit, alle Einwohner des Landes unter der Bezeichnung "Afghanen" zu vereinen. Wie aber sollte dies bewerkstelligt werden, wenn mehr als die Hälfte der Einwohnerschaft sich nicht mit dem anvisierten Begriff identifizieren konnte? Als Gegenreaktion gab es Versuche seitens der ethnischen Minderheiten, neue Wörter zu schaffen, um sich ethnisch von den Paschtunen zu distanzieren. Unter der kommunistischen Regierung und ihrer Nationalitätenpolitik nach sowjetischem Vorbild wurden so z.B. neue Namen für das Land und seiner Einwohner entworfen (z.B. Khorasan, Azadistan).
In dem Vortrag soll der Frage nachgegangen werden, seit wann der Begriff Afghanistan auf das Territorium des Staates und seiner gesamten Einwohnerschaft angewendet wurde und inwieweit diese Bezeichnung auf Akzeptanz seitens der Bevölkerung stieß. Identitätsstiftend für die Mehrheit im Lande blieb weiterhin die lokale Ebene, erst in Zeiten externer Bedrohung entwickelte sich ein territoriales Gemeinschaftsgefühl, das durch die Erfahrung von Krieg, Flucht und Abwanderung geprägt war. Zum ersten Mal in der modernen afghanischen Geschichte ergab sich nach 1980 das Bedürfnis nach Zusammengehörigkeit nicht nur auf lokaler oder regionaler, sondern auch auf nationaler Ebene.
Mit der zunehmenden Dominanz der Taliban und ihrer Paschtunisierungspolitik scheint sich nun der Prozeß wieder umzukehren und statt nationalen, eher die lokalen und ethnolinguistischen Identitäten zu festigen.



Conrad Schetter
(Mediothek für Afghanistan e.V., Zentrum für Entwicklungsforschung (ZEF), Bonn)

Nationale Ideologien in Afghanistan

Seit dem 19. Jahrhundert sind Staaten nur noch als Nationalstaaten denkbar. Um seiner Selbsterhaltung willen, ist jeder Staat bemüht, zum einen mittels seiner nationalen Ideologie seine Existenz im hier und jetzt zu begründen, zum anderen in der Ausrichtung seiner nationalen Ideologie die kulturellen Aspekte, die für seine nationale Bevölkerung typisch sind, zu reflektieren.
Die politischen Eliten versuchten seit der Staatsgründung Afghanistans Ende des 19. Jahrhunderts, dem Staat Afghanistan in unterschiedlicher Weise über die inhaltliche Ausformulierung der nationalen Ideologie eine bestimmte Orientierung zu geben. Wenn sich auch diese nationalen Ideologien voneinander in vielen Aspekten unterschieden, waren sie dennoch immer in einer bestimmten Weise ethnisch oder religiös gefärbt. Dies hatte letztlich immer die Ausgrenzung von Teilen der Bevölkerung aufgrund religiöser und ethnischer Andersartigkeit zur Folge und barg ein hohes gesellschaftliches Konfliktpotential. Diese nationalen Ideologien spiegelten die herrschenden Machtverhältnisse wider, so daß mittels dieser der Staat einflußreiche Interessengruppen bevorzugte bzw. versuchte, diese für die staatliche Politik zu gewinnen. Setzten die afghanischen Herrscher zwischen Anfang des 20. Jahrhunderts und den 70er Jahren aufgrund der militärischen Stärke der paschtunischen Stämme auf eine paschtunische Ausrichtung der afghanischen Nationalideologie, so versuchte die kommunistische Regierung der 80er Jahre, über eine Nationalitätenpolitik die ethnischen Minderheiten für die eigene Politik zu gewinnen.
Es erhebt sich die Frage, über was für eine Nationalideologie ein zukünftiges, friedliches Afghanistan verfügen soll. Welche kulturellen Momente gibt es, durch die sich eine möglichst große Zahl an Afghanen miteinander verbunden fühlt und durch die sich Afghanistan dennoch von seinen Nachbarn abgrenzen läßt.



Prof. Vladimir Boyko
(Center for Regional Studies, Moskau)

The Concept of Afghan Statehood in Soviet Politics and Scholarship

I'd like to begin with short introduction, covering early Soviet efforts (1919-29) to introduce leftist/nationalist ideological frameworks and political networks through official/clandestine diplomacy as well theoretical/political activities by Comintern. Soviet multi-departmental pragmatic approach ranged from the support of irredentist quazi-republican patterns (Herat), elite-rotated, primarily Tajik Kabul Emirate, till liberal-conservative pro-Pashtun Nadir'monarchy. The main part of paper will be devoted to recent developments of 1970-s-90s, when new state-political set-up was inroduced in Afghanistan with significant direct/indirect Soviet involvement. The main Soviet political and intellectual elite'approaches towards Afghanistan state/ideology will be discussed here.
The conclusive considerations will cover present (post-Soviet) Russian understanding of Afghan situation and possible models of Afghan statehood, including the one, that had been developed by Taliban. The particular attention will be given to the state of Russian current scholarship/expertise on Afghanistan and its role in decision-making process, public opinion, etc. Finally, the paper analyses the state and attitudes of Russia-based Afghan community as an element (just virtual - Diasporic or socio-integral) of future Afghanistan.



Rameen Javid Moshref
(New York University)

View Of State By Afghans Abroad

In this work-in-progress paper, the scope of state in the backdrop of Afghan history would be considered. Theoretical comparisons would be made of some contemporary Afghan scholars and publications abroad. The rise of the former left and the young generation in the face of current stalemate would be outlined. Influence of contemporary political-theatrical thought would be discussed, as it contributed to a new realignment of Afghan socio-political activists. Contemporary political activists and sociopolitical polarity in response to current events inside Afghanistan makes up the major theme of this paper. How leadership, as a paradigm in popular view, impedes the peace process in the Afghan thought would be explained. The future of Afghanistan as it is perceived by the nostalgic but westernized new generation would also be expressed.



Panel

4. Afghanistan im regionalen Kontext/



Prof. Dr. Karl Jettmar
(AG Afghanistan, Universität Heidelberg)

Afghanistan – Die Tragödie weitet sich aus

Mögliche Konfliktlösungsstrategien für Afghanistan sind einer der Schwerpunkte dieses Tagungsblockes. Eine, angesichts der gegenwärtigen Lage, höchst schwierige Aufgabe.
Dabei gilt es, sozusagen als Voraussetzung, zunächst einmal die derzeitiger Situation zu klären, wesentliche Fragen zu beantworten. Wer hat Interesse am Fortbestand dieses Konfliktes? Welche Interessen und Ziele verfolgen diejenigen, die den Konflikt am Leben erhalten? Was ist der Nutzen, den die am Konflikt Beteiligten aus dem Nicht-Beenden des Krieges ziehen? Was macht den Kriegszustand erstrebenswerter als den Frieden?
Auf diese Fragen erhoffe ich, im Verlauf der Vorträge und Gespräche eine Antwort zu finden. Meine Ausführungen werden sich mit einem weiteren, ebenfalls wesentlichen Thema beschäftigen: dem regionalen Aspekt.
Aus einem Blickwinkel, der sich nur auf Afghanistan selbst beschränkt, dürfte es, meiner Meinung nach, zum heutigen Zeitpunkt nicht mehr möglich sein, den Krieg zu verstehen und Lösungsmöglichkeiten zu suchen. Ich sehe die dringende Erfordernis, die politische Gestaltung des „freigegebenen“ Mittelasiens insgesamt zu thematisieren. In dieser Region wirkt noch die bisherige Nationalitätenpolitik der ehemaligen Sowjetunion weiter. Diese förderte das Wissen um die eigene Geschichte, in der der Islam nur eine zeitlich begrenzte Rolle spielt. Diese Perzeption des Islam ändert sich seit einigen Jahren. Usbekistan beruft sich heute beispielsweise auf Timur, der dort trotz seiner grausamen Untaten, die er auch an Moslems verübte, mittlerweile zum Volksheld hochstilisiert wird.
Das Ende des Kalten Krieges führte auch in dieser Region zu einer Wiederbelebung und Intensivierung von Kommunikationswegen, die über Jahrzehnte unterbrochen waren. Alles ist wieder in Bewegung, neue Ideen werden begierig aufgenommen, auch der fundamentalistische Islam als neues Fundament für nationalistische Bestrebungen. Regional von Afghanistan aus operierende Agitatoren – manche mögen das Wort ‚Missionar' bevorzugen – üben nun auch dort ihren Einfluss aus. Das tun sie so erfolgreich, dass sich heute der ‚Afghanistankonflikt' nicht mehr lösen lässt, ohne diese Region mit einzubeziehen, was die Lage allerdings nicht einfacher macht.
Die beteiligten Mächte und Interessengruppen müssen, so sie denn überhaupt an einem Ende des Krieges interessiert sind, für alle Möglichkeiten offen sein. Dazu gehört auch die Bereitschaft, die bisherigen nationalstaatlichen Zuordnungen neu zu überdenken oder gar die Anwendbarkeit der Idee des Nationalstaats auf diese Region überhaupt.


Prof. Amin Saikal
(The Australian National University, Canberra)

The Role of Outside Actors in the Afghan Conflict

The tragedy of Afghanistan continues to dog regional stability. The Cold War Afghan crisis has been transformed into a post-Cold War ethno-nationalist struggle. While this conflict derives in part from Afghanistan's own ethnic fractures, it is aggravated by the fact that outside actors have found it increasingly convenient to focus their national and strategic interests on Afghanistan's disturbed politics. This outside involvement has not only further polarised the Afghans along ethnic lines, but it has also heightened the tensions among external actors – a worrying development in a region of numerous potential or active international conflicts, including the Indo-Pakistani dispute over Kashmir. Pakistan's support of the predominantly Pashtun and ultra-fundamentalist Islamic Taliban militia, which initially commenced with massive financial assistance from Saudi Arabia and some degree of US acquiescence, shows no sign of waning. This in turn has deepened the anxiety of Iran, the Central Asian republics (especially Tajikistan and Uzbekistan), Russia and India to maintain their backing of the non-Pashtun, anti-Taliban forces.
Cross-border ethnic clientelism has thus emerged as a formidable obstacle to achieving peace in Afghanistan, and collective peace and security in South-west Asia – the region comprising Afghanistan, Iran and Pakistan, as well as the Central Asian republics. Trans-border ethnic nationalism, ethno-nationalist conflicts and major-power exploitation of these conflicts now dominate the region's geopolitics.
In the search for a solution to the crisis, the US must take the lead, enlisting international support to pressure Pakistan to cease its support of the Taliban and choose the path of negotiation as the best way to achieve a viable political solution based on a loose federal system. Only such a solution can save Afghanistan from further bloodshed.



Neamat Najumi
(Fletcher School of Diplomacy. Somerville)

The Role of Afghanistan in International Security

The strategic location of Afghanistan makes the people of this country important player in the restoration of international security. This important role has placed Afghanistan in the forefront of regional and international politics. The continuing civil war in Afghanistan is one of the most important obstacles for the restoration of security and stability in the region. The civil war has its roots in the conflicted regional interests of Afghanistan's neighbors, which have converted the civil war from a domestic/national conflict into a regional and international one. Afghanistan can play an important role in the economic development of Central Asian nations by providing short and affordable ground transportation access connecting the newly independent countries to the Subcontinent market and also to the Indian Ocean.
In the time of peace and security, the people of Afghanistan would participate in the re-establishment of the ancient Silk Road, which could connect the nations in this region. The construction and expansion of the existing highways and the possibility of constructing railroad connection will modernize export and import. Modernization of transportation will foster economic interdependency in the region; it would allow the Central Asian nations to connect their business to the global market, and become involved with the advanced technologies in industrial countries. All these can be achieved if the civil war in Afghanistan ends and the people are able to form a broad based and international recognizable government.
The continuation of civil war in Afghanistan poses the following threats to the international peace and security:
  1. From the first stage of the Soviet invasion, the opium production has linked to the international narcotics trade. The globalization of war in Afghanistan has increased the opium production to 2,800 tons in 1997, which comprises about half the world's heroin. This massive cultivation of opium in Afghanistan has caused the emergence of the Golden Crescent, which becomes the second largest drug production place in the world. The Golden Crescent finances the killing machine of civil war in Afghanistan and poses serious threats to the international peace and security.
  2. An internationally organized network of Islamic fanatics has emerged out of the dust of the Soviet invasion and civil war in Afghanistan. Many of these groups help one another to conduct armed-political missions in their countries and elsewhere. In this regard, Afghanistan has become a training ground for these international fanatic organizations, which give them disproportionate influence in regional and international security.
Since 1979 the war in Afghanistan is not an Afghan war any more; it has strong ties to regional and international conflicts. In order to bring peace and stability in Afghanistan, the cooperation of the neighboring countries, active involvement of the United Nations, and the positive engagement of the United States are required. Helping the people of Afghanistan to restore peace in their homeland will improve regional stability and it also will pacify the increasing threats by the narcotic syndicates or fanatic organizations against the international security.


Samstag, 17. Juni/


Panel

5. Desintegration/

Ahmed Rashid
(Far Eastern Economic Review, Islamabad)

Tribe and State After 1992

1. Loose historical arrangement between centralised state and semi-autonomous tribes broken down by war. Ethnic factors. Afghanistan is a multi-ethnic state but Taliban refuse to recognise new post-Jehad role of ethnic minorities. No room for non-Pashtuns in leadership councils. No concept of state, representative government or economic development. Successive Afghan governments have problem of legitimising their occupation of Kabul when all traditional, historical legitimising processes and systems have broken down.

2. Pashtun factors
a) Taliban drawn largely from Durranis and give no room to Ghilzais in leadership councils. Ghilzais only used as manpower source.
b) Taliban's Islam denies tribal structures and system but in practise depends upon them in non-Durrani areas.
c) New economic mafia running drugs and smuggling trade constituting a new Taliban-Pashtun trader-transport elite undermining old tribal system and forging new links with similar Pakistani Pashtun mafia and elite in Central Asia.
d)Return of refugees to Ghilzai areas creating new tensions over land, water etc and Taliban have no legitimacy to judge such cases.

3. Islam
a) Deobandi Islamic beliefs of Taliban mitigate against tribal system, undermine it and other tribal unifiers such as Sufism. Anti-Shia, anti-Western ideology new adjuncts to Taliban ideology and denial of Afghan Islamic tolerance.
b) Jehad concept amongst Pashtuns weakened as war against Masud continues.
c) Pashtunwali applied in its totality by Taliban negates Islam and unacceptable amongst non-Pashtuns.
d) Islamism as a mean to unite Afghans already failed under Hikmetyar despite efforts by Pakistan and Saudi Arabia.

4. Future
a) Taliban a movement and not a party or government that can govern or solve peoples problems.
b) Major splits erupting between Durrani-Pashtun and amongst themselves on Kabul-Kandahar basis. Fear of inter-Taliban civil war.
c) Dependence on war as only means to keep Taliban united means natural extension into other regions like Pakistan and Central Asia as Taliban give sanctuary to dissidents.
d) Zahir Shah option and discussion of reassertion of traditional means to legitimise a government of reconciliation.



Dr. Rassul Rahim
(Wuppertal)

Defeat of State-Building in Present-Day Afghanistan

1. Old scars of insufficiency in pre-modern Afghan statehood
Although Afghanistan was the center of famous Empires, Kingdoms, and local dynastic rulers for centuries, these never formed organic states and could not penetrate the socio-economic development of the society.

2. Post-colonial experiences, un-proportioned balance of modernization
Independent Afghanistan inherited a centralized state with a stabilized political situation, autocratic experiences and a very back warded economy. King Amanullah Khan's wide-scale reform and modernization programme failed. From 1930-1973 Afghanistan restored again political order, gradual and selective modernization. The major benefits of these achievements were shared by the urban center. The state itself was a self-interested bureaucratic agency with a civil and a military wing but not a nation-state.

3. April 1978: Coup of the PDPA and its consequences
On one side there was a reign of terror and imprisonment of the opponents of the coup, on the other a spontaneous countrywide uprising against the coup emerged. Islamic parties established in Pakistan and Iran, supported with money and weapons from the West. They therefore took the leadership of resistance. Afghan national resistance was changed to a proxy-war between East and West. When the Soviet troops left Afghanistan, there was no reason to continue the „Holy War“. Instead of this an ethnic and religious war was kindled - the UN supervised peaceful transition of power was sabotaged in 1992.

4. The impact of the free-market globalization and the emergence of the Taliban
The Taliban are the free-market guards, partners of the Pakistani drug mafia and in the pipeline dealings. A semi-sovereign corridor like Taliban's Afghanistan which reduces the concept of a nation-state to provide security for a vegetative life of the people could be very beneficial for the outlaw international groups and enterprises.

5. Inter-Afghanic Peace Initiatives
These are very important to reach an understanding and goodwill among Afghans. But for a determined peace-building process we need a third party with an outstanding authority - for the time being this is concentrated in the hands of the UNO. But if we realistically take into account the situation inside the country with two existent forces who do not want to give up their privileges and on the other hand are not capable to lead the country towards a clear and peaceful future, we have to confess that for the time being we reached a dead end. The day will come that the warring factions inside Afghanistan realize their inability to continue the war – hopefully supported by a strict embargo of weapons imposed through the UN, the superpowers and the neighbouring countries.

6. Organizing Strategic Groups
A peaceful solution then needs a third efficient neutral Afghan party realized through transparent practices, democratic decisions and confidence-building measures. The best possible refuge is to organize strategic groups composed of people inside and outside the country who can organize the Afghans who are hoping to see an end of the fraternical war and of the rule of warlords. These broad-based and coordinated groups could help to fill the present political vacuum and the present lack of alternatives.



Jonathan Goodhand
(Manchester)

From Holy War to Opium War?

This paper examines the recent growth of the opium economy in North Eastern Afghanistan. A detailed analysis of one village in Badakshan Province reveals profound changes in the local economy and social institutions. The paper describes two major shifts in the local economy (1) the switch from wheat to poppy cultivation (2) the shift from the livestock trade to the opium trade. It then examines the underlying causes and impacts of the opium economy on social relations in the village. Although a case study of a community living on the margins of the global economy, it is argued that these changes have important implications for international policy makers. The emergence of the opium economy in North Eastern Afghanistan is symptomatic of new and expanding forms of transborder trade, associated with the restructuring of the global political economy.



Diskussion/Discussion

6. Islam und Politik/


Michael Lüders
(Die Zeit, Hamburg)

Die Madrasas – Kaderschmiede der Taliban?

Die Taliban sind mi den religiösen Hochschulen, den Madrasen (der korrekte Plural müßte eigentlich lauten Madrasas), in Pakistan untrennbar verwoben. Vor allem mit einer ganz bestimten Madrasa, der Haqqania, zwischen Islamabad und Peshavar gelegen.
Die meisten Minister und Führer der Taliban haben dort studiert, in den Semesterferien kämpfen viele haqqania-Studenten, die zu gut zwei Dritteln aus afghanischen Flüchtlingsfamilien stammen, Seite an Seite mit den Taliban.
Niemand kennt die genaue Zahl der Madrasas in Pakistan, offiziell registriert sind mindestens 10000. Sie finanzieren sich überwiegend mit Spenden aus dem In- und Ausland, vor allem aus der Golfregion. Die Zahl der Religionsstudenten geht in die Hunderttausende, und seit dem Erfolg der Taliban steigt sie ständig. Einfache Menschen, tief religiös und ungebildet – ein idealer Nährboden für die vorherrschende Madrasa-Philosophie des Dschihad: Der Weg zur Erlösung führt über das Schlachtfeld, egal wo.



Panel

7. Tradition und Moderne/

Dr. Rangin Dafar Spanta
(Universität Aachen)

Die Krise der gesellschaftlichen und politischen Strukturen Afghanistans

1. Zerstörung der Tradition
Im Laufe des Widerstandes ist der traditionell entstandene gesellschaftliche und politische Konsens zusammengebrochen. Die traditionelle Elite wurde durch die politischen Eingriffe der "Demokratischen Volkspartei Afghanistans" und die sowjetische Armee entweder ausgeschaltet oder sie erwies sie sich während des Widerstandes als unfähig. So gesehen, fehlen in Afghanistan die traditionelle Elite bzw. Legitimation, wie sie vor der sowjetischen Invasion vorhanden waren.

2. Die Krise und das Scheitern der "Halbmoderne"
Begünstigt durch den "Kalten Krieg" und islamistische Aufstände der 80er Jahre, haben sich die afghanischen Islamisten an die Spitze des Widerstandes gesetzt. Der Islamismus will die Moderne islamisieren, er lehnt jedoch deren Kernaussage, "Kulturelle Moderne" und deren "menschenzentrierte Substanz" ab. Der afghanische Islamismus war trotz internationalistischer Behauptungen lokal, völkisch und ethnisch organisiert und orientiert. Diese "halbmoderne" Ideologie war nicht fähig, eine landesweite Alternative zu bilden. Sie ist an eigenen Widersprüchen und an realen Bedingungen der afghanischen Gesellschaft gescheitert. Der Versuch, den Krieg radikaler zu ethnisieren führte zur Intensivierung der gesellschaftlichen Spaltung.

3. Das Fehlen einer charismatischen Persönlichkeit
Der afghanische Widerstand hat keine charismatische nationale Figur hervorgebracht. Die neue "halbmoderne" Elite der Gesellschaft fand nur innerhalb ihrer eigenen Herrschaftsgebiete eine "Legitimation". Die Führungspersönlichkeiten hatten und haben lokalen Einfluß. Die traditionelle Elite und Figuren können nicht angesichts des vorhandenen Gewaltpotentials und der "Emanzipation" der Völkerschaften Afghanistans nationale Zustimmung finden.

4. Selbstblockade der Moderne und das Fehlen einer demokratischen Alternative
Die sowjetische Invasion und der Widerstand haben die modernen politischen Bewegungen und Institutionen zerstört und diskreditiert. Um nicht mit Sowjetkommunisten verwechselt zu werden, distanzierte sich praktisch die demokratische Bewegung Afghanistans von ihren weltlichen, demokratischen Förderungen. So erlegte sie sich eine Selbstblockade auf. Die Zerstörung der Städte, Universitäten, die systematische Zerstörung der modernen Produktionsstätten, die Ermordung und Vertreibung der Bildungsschicht sowie das Ausschalten der Technokratie vernichteten die soziale Basis der Demokratie in Afghanistan. Nun gibt es in Afghanistan keine relevante demokratische Bewegung, die innerhalb der Bevölkerung von Bedeutung wäre. Die erwähnten krisenhaften Entwicklungen ermöglichen weiterhin den Warlords und ihren internationalen Unterstutzern, ihren schmutzigen Krieg in Afghanistan fortzusetzen.


Dr. Rangin Dafar Spanta
(Universität Aachen)

The Crisis of Social and Political Structures in Present-Day Afghanistan

1. Traditions destroyed
In the Afghan resistance struggle, the old social and political consensus has broken down. Traditional elites were either removed by the "Democratic People´s Party of Afghanistan" as well by the Soviet army, or else they proved ineffectual. As a consequence any traditional elite and its legitimation that existed prior to the Soviet invasion have disappeared.

2. Crisis and failure of a "semi-modern" ideology
The Cold War and political turmoil in the 1980s gave Afghan Islamists an opening to spearhead the resistance movement. While Islamism typically aims for formal modernisation without cultural modernisation and its essential focus on individual rights, there is a characteristically Afghan brand of Islamism. It is, in spite of all its claims to internationalism, exclusively based on local and ethnic criteria. This "semi-modern" ideology was incapable of providing Afghanistan with a nationally accepted basis. It lost out to the existing conditions of Afghan society as well as to its own contradictions. The war being waged along ethnic lines further sharpened those divisions.

3. Lack of charismatic leaders
Afghan resistance was not able to produce any charismatic leader. The "semi-modern" elites could only achieve legitimacy and influence within their own particular areas of domination. In the face of the "emancipation" of Afghan ethnic groups and of the existing potential for violence, they did not gain any nation-wide acceptance.

4. Modern ideology self-destructing, the lack of democratic alternatives
In Afghanistan modern-type political movements and institutions have been destroyed and discredited through the Soviet invasion and the resistance struggle. The democratic movement that hat existed before distanced itself from any secular and democratic demands so as to avoid being seen as the stooge of Soviet communism. Thus it self-destructed. Any social basis for democracy to exist in Afghanistan has been ruled out by the destruction of towns and universities, by the systematic demolition of production facilities, as well as the expulsion of the bourgeois class and the removal of the technocrats that lived in the country. There is no democratic movement left in Afghanistan that might be of any significance to its people. The developments sketched out here will continue to provide warlords in Afghanistan and their international supporters with all the opportunities to carry on with their dirty war in the country.


Bruce E. Koepke
(The Australian National University, Canberra)

Finding a Balance between Religious Orthodoxy and the Maintenance of Afghanistan's Performative Traditions

This paper discusses the importance of performative practices as a vital aspect of Afghanistan's intangible cultural heritage. Folklore traditions, such as music and dance, are the most vulnerable form of individual and collective creativity. The preservation of performative practices and cultural traditions is valued and actively promoted by the United Nations and implemented by many governments. Performance traditions are a powerful means of bringing together different peoples and social groups and of asserting their cultural identities, with the potential of fostering social harmony.
In Afghanistan, civil war and ethnic conflict have meant that living conditions are far from harmonious. The continuation of cultural creativity through performative practices is now threatened by the imposition of orthodox Islam throughout all provinces. Whereas historically, cultural traditions enabled a meaningful exchange of ethnic values in multi-ethnic Afghanistan, artistic and performative practices have virtually disappeared and instead have been replaced with violence.
Drawing on field work undertaken in 1998 and 1999, I will describe the impact of the censorship of performative practices upon the social life of eponymous groups in Badakhshan, Afghanistan, and elucidate the implications for Afghanistan's cultural heritage.



Heike Bill
(Welthungerhilfe, Jalalabad)

Afghanistan: Land ohne Staat – Macht das für die Frauen wirklich einen Unterschied?

Die im Afghanistan des 20. Jahrhunderts zaghaft entstandenen Möglichkeiten für Frauen der Ober- und Mittelschicht – mit dem Zusammenbruch des Regimes von Najibullah sind auch sie von der Bildfläche verschwunden. Immer wieder werden diese Veränderungen, teils sehr vereinfacht und unter Verzerrung der tatsächlichen Verhältnisse, zum Anlass genommen, um über „Fortschritt“ und „Rückschritt“ in Afghanistan zu diskutieren. Doch welche Auswirkungen hatten sie wirklich auf die „unsichtbare“ Hälfte der afghanischen Bevölkerung? Welche Vorteile und welche Verluste erhalten oder erleiden Frauen durch den Wechsel der Regimes, gleich welcher ideologischer Ausrichtung? In diesem Beitrag wird der Versuch unternommen zu zeigen, dass die Mehrzahl der afghanischen Frauen sicherlich in den vergangenen Jahrzehnten dramatischen Ereignissen ausgesetzt war, diese auf ihre unmittelbaren Lebensumstände jedoch nur zeitweise Einfluss hatten. Afghanische Frauen im Exil, Frauen in Afghanistan, Rückkehrerinnen nach Afghanistan – sie alle sind letztlich stärker den Entscheidungen der Familie, insbesondere der männlichen Familienmitglieder, als den Einwirkungen der politischen Machthaber ausgesetzt. Es wird in Zweifel gezogen, ob ein wie immer gearteter afghanischer Staat, ob eine wie immer geartete, sei es auch wohlgemeinte, Einmischung von außen die Lage der afghanischen Frauen verändern wird. Zumindest solange, wie sich in den traditionellen Strukturen und Beziehungen kein Wandel vollzieht.
Afghanische Männer tolerieren und arrangieren sich mit Veränderungen im öffentlichen Bereich (bîrûnî), solange ihre Herrschaft im inneren, privaten Bereich (andarûnî) nicht angetastet wird.
Berücksichtigen politische Machthaber diese Interessen, wird es ihnen möglich sein, auf die Passivität und Duldung breiter Kreise der männlichen Bevölkerungen zu setzen, nicht zuletzt, da die Masse der männlichen afghanischen Bevölkerung nicht an einer Beseitigung der traditionellen Verhältnisse interessiert ist, diese vielleicht sogar objektiv die einzige Stütze für das Überleben des traditionellen Familienmodells in der gegenwärtigen Situation darstellen.
Es wird weiterhin versucht, aus diesen Verhältnissen die Rahmenbedingungen einer „gender-sensitiven“ Not- und Entwicklungshilfe abzuleiten und das Spannungsfeld zwischen Erwartungen und realistischen Möglichkeiten zu diskutieren.



Dr. Peter Schwittek
(Caritas, Kabul)

Über das Erziehungswesen unter der Talibanregierung

Der Referent war von 1973 bis 1977 Dozent fuer Mathematik im Partnerschaftsteam der Universitaet Bonn an der Universitaet Kabul. In Krieg und Buergerkrieg hat er sich in verschiedenen Funktionen fuer die Bevoelkerung Afghanistans eingesetzt. Seit 1998 leitet der das COFAA-Buero in Kabul, das von verschiedenen nationalen Caritas-Organisationen finanziert wird (COFAA = Caritas Agency for Aid to Afghanistan).
COFAA hatte 1998 die Bemuehungen einzelner Kabuler Moscheegemeinden, Jungen und Maedchen Schulbildung anzubieten, unterstuetzt. Das muendete im Sommer 1999 in ein Moscheeschulprogramm fuer Jungen und Maedchen bis Klasse 4 in der Stadt Kabul. Dieses wird von COFAA und dem Ministerium fuer Islamische Angelegenheiten gemeinsam verantwortet. Die Unterrichtsinhalte entsprechen denen der staatlichen Schulen. Diese sind allerdings fuer Maedchen geschlossen und bieten wegen der Unterbezahlung der Lehrer auch Jungen allenfalls mangelhaften Unterricht. Das Moscheeschulprogramm wurde Ende 1999 in Kabul von ueber 13,000 Kindern besucht. Der afghanische Ministerrat hat das Programm als vorbildlich anerkannt und beschloss, entsprechende Schulen im ganzen Land einzurichten.
Vor dem Hintergrund der urspruenglichen Haltung der Taliban zum Schulunterricht fuer Maedchen ueberrascht dieses Engagement afghanischer Regierungsstellen. Der Referent zeigt an Hand der Schulpolitik auf, dass die Taliban keine monolitische Bewegung sind, sondern dass sich auch bei Ihnen ein kraeftiger, afghanischer Pragmatismus regt.




Panel

8. Staatliche Organisation/



Eckart Schieweck
(UN-Special Mission to Afghanistan, Universität Bamberg)

Verwaltung in Afghanistan – Einige Bemerkungen zu ihrer Geschichte und neueren Entwicklungen

Während der Entstehung Afghanistans im Zuge des "Great Game" im 19. Jahrhundert war es eines der Hauptanliegen der britischen "Partner", sicherzustellen, daß der Emir von Kabul das gesamte Territorium auch kontrollierte. Er sollte ja im Gegenzug garantieren können, da keinerlei Aggressionen in Richtung Britisch-Indiens unternommen wµrden. Ohne Expansionsmöglichkeiten blieb nur mehr die intensivierte Durchdringung als Mittel der Herrschaftsausweitung, wozu neben "Binnenkolonisation" auch die Errichtung eines zentralisierten, zunehmend engmaschigeren Verwaltungssystems gehörte.
Mein Vortrag will diese Entwicklung bis in die siebziger Jahre des 20. Jahrhunderts nachzeichnen, und abschließend mehrere Ansätze zur Verwaltung vorstellen, die sich seit Beginn des Bürgerkrieges manifestiert haben. Während der zweiten Herrschaft Amîr Dôst Muhammads (1842-63) und vor allem unter Shêr 'Alî Khân (1868-79) hatte der Herrscher von Kabul erstmals versucht, das Gebiet des heutigen Afghanistan als Steuergrundlage zu erschließen. Besteuerung der Stämme (v.a. der Durrânîs) und Aufstellung moderner Truppen erscheinen eher als "technische" Neuerungen, welche noch keinerlei neue Ansätze zur Verwaltung enthielten. Die Macht wurde weiterhin innerhalb der herrscherlichen Familie (in den Händen der Prinzen) bewahrt. Durch den Verzicht auf die Annexion zu Britisch-Indien im Gefolge des zweiten britisch-afghanischen Krieges 1879-80 wurde letztlich Afghanistan erschaffen. Die Durchsetzung der direkten Herrschaft Kabuls über das gesamte Territorium charakterisierte die Herrschaft Abdarrahmâns von 1880 bis 1896. Unter Habîballâh (1896-1919) und Amânallâh (1919-1929) erfolgte eine fortschreitend engmaschigere Erfassung des Landes und der Bevölkerung einhergehend mit einer zunehmenden Institutionalisierung. Amâmallâh gliederte das gesamte Territorium hierarchisch in Provinzen und Distrikte (ni÷âmnâma-yi taqsîmât-i kishwar 1924). Erstmalig wurden landesweit neben den bisherigen Steuerämtern auch andere Ämter eingerichtet, das Netz der Grundschulen erreichte nun fast jeden Distrikt (322 Schulen im Jahre 1928). Die Gegenreaktion 1929 führte zu einer Phase, in welcher ein Kompromiß zwischen Peripherien und Zentrum, zwischen traditionellen (landsässigen) Eliten und den modernistischen Stadtbewohnern gesucht wurde. Einerseits erfolgte die Erfassung des Raumes bis auf die Ebene des Distriktes durch der Zentralregierung, die darunterliegende Ebene der Dörfer und Streusiedlungen wurde den lokalen landsässigen Eliten (arbâb, mâlik, khân) überlassen. Insbesondere die Zeit von 1964 bis 1979 gilt als die "goldene Zeit" Afghanistans, in welcher eine funktionierende Verwaltung zusammen mit einer Kompilation der bisherigen (säkularen) Gesetzgebung (1975), und einer Volkszählung den Eindruck erweckten, Afghanistan befände sich in einem fortschreitenden Prozeß auf dem Weg zum modernen Nationalstaat. In großer Menge einfließende Devisen durch Entwicklungshilfe und Tourismus sicherten außerdem die wirtschaftliche Grundlage dieses Kompromisses. Dennoch: Die Unregelmäßigkeit in der Bemessung von Distrikts- und Provinzgrenzen offenbarten eine weiter bestehende Bevorzugung des paschtunischen Bevölkerungsteiles. Amtswege existierten oft nur auf dem Papier, und auch in den Städten wurden nicht alle Viertel gleichmäßig vom Staat erfaßt.
Die weiterhin große Diskrepanz zwischen Anspruch und Praxis wurde in der Zeit der Kommunistenherrschaft (1978-92) auf die Spitze getrieben: Kabul leistete sich weiterhin ein "europäisches Leben" mit einer umfangreichen Staatsbürokratie, welche buchstäblich an den Stadtgrenzen endete. Neue Ministerien und Provinzen wurden eingerichtet und wieder abgeschafft. Wichtige Behörden, wie das Amt/Ministerium für Statistik (idâra-yi ihßâhîya-yi markazî), das Ministerium für öffentliche Gesundheit (wizârat-i sihat-i hâmma) und andere Stellen wurden weiterhin am Leben erhalten oder gar ausgebaut, wirkten aber nur in den Städten und (wenigen) ländlichen Gebieten unter der Kontrolle der Regierung. Gleichzeitig wurden seitens der Aufständischen in den Gebieten unter ihrer Kontrolle - teilweise mit ausländischer Hilfe - lokale Verwaltungen eingerichtet. Beispiele sind Verwaltungen in Bâmyân und Wardak seitens der verschiedenen Fraktionen der Hazâras, Verwaltungen im Panjshêrtal und in Hoch-Badakhshân. Jedoch bis zum Abzug der sowjetischen Truppen (1989) war ein Großteil des Landes nicht unter ständiger Kontrolle der Aufständischen (vgl. die Zustände im "Islamischen Emirat Herat").
Nach dem Sturz Präsident Najîballâhs (1992) übernahmen die mujâhidîn die Macht auch in den bisher konventionell verwalteten Städten, was in vielen Fällen zu völliger Anarchie führte. Im Chaos blieben die Ministerien in Kabul weiter bestehen - ihre Angestellten entzogen sich jedoch, soweit es ging, durch Flucht in den Norden (Mazâr) oder in die ehemalige Sowjetunion. Die Regierung Rabbânî versuchte im Bemühen um einen Kompromiß die Territorialorganisation den realen Gegebenheiten anzupassen. Gleichzeitig nahmen in Mazâr-i Sharîf und Herat einheimische Eliten die Verwaltung in die Hand. In der Folge der Eroberung durch die tâlibân wurde die Zentralherrschaft Kabuls wiederhergestellt. Dies soll nicht bedeuten, da es ihnen etwa gelungen wäre, an die Erfolge Habîballâhs oder seiner Nachfolger anzuknüpfen.
In der gegenwärtigen Situation scheint ein funktionierendes Verwaltungssystem auf der mittleren und unteren Ebene die unbedingte Voraussetzung für einen funktionierenden Wiederaufbau zu sein. In der Zone der tâlibân existiert kein durchgängiges System dieser Art. Die höhere Verwaltungsebene wird anscheinend gemäß unterschiedlicher Maßgaben verwaltet: Neueste Ansätze aus der späten Dâ'ûd- und Kommunistenepoche konkurrieren mit Rückgriffen auf die dreißiger Jahre.




Dr. Citha D. Maass
(Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), Berlin)

Impressions of a fact-finding mission to Pakistan and Taliban-controlled areas in spring 2000

During April – May 2000 I went on a fact-finding mission to Islamabad, Peshawar, Jalalabad, Kabul and Ghazni in order to familiarize myself with the latest internal developments. The trip took place at a time that could be seen as a temporary interruption between two military offensives, offering scope for reorganizing logistics, refilling military stocks and recruiting new fighters. In view of the highly externalized structure of the Afghan conflict this was, of course, implemented with strong external support. As the latest by April 2000, both warring factions seemed to have completed their rearming “up to the teeth”, and are now waiting for the green signal to launch this year's summer offensive.
In political, military and psychological terms, the following impressions can be summarized:





Dr. Dr. Michael Pohly
(Freie Universität, Berlin)

Staatsauffassungen und Organisation der Nordallianz

Die Entwicklung in Afghanistan seit dem Abzug der sowjetischen Truppen ist ein Spiegelbild der politischen, ethnischen und religiösen Verhältnisse, wie unter einem Zeitraffer zusammengefasst. Erschwerend hinzu kommt die direkte und indirekte Einmischung der Regionalstaaten. Die Einmischung von außen ist inzwischen Teil der kriegerischen Auseinandersetzungen geworden und verhinderte von Beginn an, eine Alternative zum Krieg zu entwickeln. Wie ein roter Faden zieht sich der Versuch eine militärische Lösung zu erzwingen durch die letzten 10 Jahre.
Erzwungen durch die politischen und militärischen Ereignisse, begann bei der Nordallianz, einem heterogenen Bündnis der religiösen und ethnischen Minderheiten Afghanistans, ein Umdenken. Zunehmende Kriegmüdigkeit und dadurch schwindende Zustimmung in der Bevölkerung und die Dominanz der von Pakistan unterstützten Taliban, ließen das bislang verfolgte Ziel, einen militärischen Sieg über den Gegner zu erringen, als illusorisch erscheinen. Es wurde ein Entwurf vorgelegt, der eine friedliche Beilegung des Bürgerkriegs, unter Einbeziehung der 6+2 Gruppe, der OIC und der UNO vorsah.
Neben den Forderungen nach nationaler Souveränität, territorialer Integrität und Nichteinmischung, wurde auch erstmals näher spezifiziert, wie über die Bildung einer Nationalen Großen Versammlung, hin zu einer Übergangsregierung bis zu einer Verfassungsgebenden Versammlung, zumindest der Übergangsprozess organisiert werden könnte. Folgende Prinzipien wurden für unabdingbar erklärt, die es galt zu respektieren: Grundsätze des Islams, den bewährten afghanischen Traditionen, UNO-Charta und der Menschenrechtsdeklaration. Das Volk wurde zum Souverän erklärt, welches in freier und geheimer Wahl seine Repräsentanten wählen soll, ungeachtet des Geschlechts, Herkunft und Religion. Ein Schritt in die richtige Richtung, der zugleich genügend Interpretationsspielraum ließ und doch eine gehörige Portion Sprengstoff für die Opponenten enthielt. Entscheident daran war, dass der Gedanke aufgegriffen wurde und Fortsetzung in der Zypern-Initiative fand, aber auch innerhalb der afghanischen Gemeinde im Exil.




Sonntag, 18. Juni/



Diskussion

9. Perspektiven einer Friedensfindung/



Prof. Anwar-ul-Haq Ahady
(Providence College, Rhode Island)

The Failure of UN Mediation

For the past twenty years the UN has been involved in mediating the conflict in Afghanistan. Obviously, UN mediation regarding the withdrawal of Soviet forces from Afghanistan was successful. For the past ten years, UN mediation in Afghanistan, however, has been unsuccessful. Successful mediation requires certain attributes on the part of the disputants, the dispute, and the mediator. In the case of UN mediation in Afghanistan, neither the disputants nor the mediator enjoy the attributes that are essential for successful mediation. Unless the UN changes its strategy regarding the conflict in Afghanistan, its mediation efforts are not likely to succeed.
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